MALTRATTAMENTO

La legge sulla violenza sessuale ai danni dei minori e sulla prostituzione minorile. Breve guida per gli operatori

a cura di Maria Cristina Bruno Voena 

Definizioni

Notizia di reato

Si intende la narrazione, diretta o indiretta nel corso di dichiarazioni, o la rappresentazione in un documento, di un fatto che costituisce reato, o ancora la deduzione sulla base di elementi reali diretti(ad es. tracce su cose o persone, oggetti, etc.) che un reato è stato commesso.

Reati procedibili d’ufficio

Sono tali quei reati in cui non vi è bisogno della denuncia da parte della persona offesa perché l’Autorità giudiziaria possa procedere, risultando sufficiente che al magistrato pervenga la notizia di reato.

Reati procedibili a querela

Sono tali quei reati che, senza la querela della persona che li ha subiti, non possono essere perseguiti dall’Autorità Giudiziaria. La querela è la dichiarazione di volontà con la quale la persona offesa chiede all’Autorità Giudiziaria l’accertamento della responsabilità penale del soggetto querelato in ordine al fatto denunciato.

Obbligo di denuncia

Riguarda coloro che rivestono la qualifica di Pubblici Ufficiali o Incaricati di pubblico servizio i quali, nell’esercizio delle loro funzioni, sono venuti a conoscenza di un reato perseguibile d’ufficio: ciò comporta che in tali casi la notizia di reato deve essere da loro trasmessa per iscritto e senza ritardo all’Autorità competente, anche quando non sia individuata la persona cui il reato è attribuito. La violazione dell’Obbligo di denuncia è penalmente sanzionata. Sono da considerarsi Pubblici Ufficiali (Art. 331 c.p.) o Incaricati di Pubblico servizio (art. 334 c.p.) senz’altro tutti gli operatori sanitari e assistenziali nelle strutture pubbliche, a prescindere dal tipo di rapporto di servizio instaurato; nonché gli insegnanti delle scuole pubbliche o private convenzionate.

La legge impone al denunciante di fornire all'autorità giudiziaria elementi idonei a corroborare l'ipotesi prospettata, in modo da consentire l'espletamento di indagini mirate, pur nel rispetto dell'obbligo di provvedere "senza ritardo", cioè nei primi giorni successivi all'emersione della notizia di reato. Il denunciante non deve svolgere indagini, né effettuare valutazioni sull'attendibilità del fatto, ma deve agire in modo da evitare ogni rischio di inquinamento della prova

Obbligo di referto

É l’obbligo, penalmente sanzionato dall’Art. 365 c.p., che riguarda coloro che esercitano una professione sanitaria e che vengono a conoscenza, prestando la loro opera o assistenza, di casi che possono avere i caratteri di reato procedibile d’ufficio. L’obbligo non sussiste solo nel caso in cui il referto esporrebbe la persona assistita a procedimento penale.

N.B. L’esercente la professione sanitaria che sia anche Pubblico Ufficiale o Incaricato di pubblico servizio (es. nel S.S.N.) è tenuto a presentare denuncia, essendo a lui applicabile il disposto degli artt. 331 o 334 c.p.

A giustificazione della mancata osservanza dell'obbligo di referto o di denuncia non vale opporre il segreto professionale, riconosciuto dall'art. 200 c.p.p.soltanto entro limiti bene definiti.

Più delicato è il problema della conciliabilità, sotto il profilo deontologico, tra obbligo di denuncia o di referto  e obbligo del  segreto. Sul punto non esiste  un'interpretazione autentica delle norme contenute nei rispettivi Codici deontologici da parte dei singoli Ordini professionali.

Parallelamente al procedimento penale che si instaura laddove sussistano le violazioni di cui sopra, volto all’individuazione e alla punizione del reo, si apre, davanti al tribunale per i minorenni, un giudizio a tutela degli interessi del minore. Il tribunale per i minorenni può, ove ne ravvisi gli estremi, dichiarare la decadenza dalla potestà del genitore che viola o trascura i doveri ad essa inerenti o abusa dei relativi poteri con grave pregiudizio del figlio (Art. 330 C.C.); ovvero limitarne la potestà quando la condotta non sia tale da dare luogo alla pronuncia della decadenza, ma appaia, comunque, pregiudizievole al figlio  (Art. 333 C.C.)
 

Aspetti salienti

a) La legge 15 febbraio 1996, n. 66 modifica sostanzialmente la disciplina dei reati di violenza sessuale contenuta nel codice penale del 1930: le singole fattispecie divengono delitti contro la libertà personale e ai minori che ne sono vittime è riconosciuto il diritto al rispetto dell'integrità psicofisica nel corso del giudizio che li vede tristi vittime-testimoni della violenza subita, pur all'interno di un contesto - il processo penale – che è costruito a misura di adulto ed il cui fulcro è costituito dalla figura dell'imputato-indagato.

b) Ne conseguono: 1) la possibilità, per il minore, di essere sentito - se del caso, in audizione protetta, con l'ausilio di esperti e strumenti tecnici – mediante incidente probatorio nella fase dell'istruttoria preliminare, evitandogli, così, ove possibile, la ripetizione della testimonianza nella fase dibattimentale; 2) l'obbligatorietà di svolgere il dibattimento a porte chiuse laddove parte offesa del procedimento sia un minore..

c)  Grande rilievo assume l'art. 609-decies, laddove prevede che il procuratore della Repubblica dia notizia al Tribunale per i Minorenni dei procedimenti in danno di minori, contemplando, in particolare, l'attività di assistenza dei servizi territoriali dei quali "si avvale l'autorità giudiziaria in ogni stato e grado del procedimento".

I protocolli d’intesa

Col proposito di realizzare gli obiettivi perseguiti dall'art. 609-decies, in alcune realtà italiane sono stati redatti "Protocolli d'intesa" tra i Comuni, le ASL e le scuole, con l'obiettivo di dare vita ad un intervento concertato tra le varie istituzioni. E' stata, così, creata una rete di intervento che, pur con le difficoltà che spesso nascono dalla collaborazione tra organi caratterizzati da tempi di intervento e finalità differenti, ha inteso operare "la definizione di indicazioni precise sulle modalità di rivelazione, segnalazione e presa in carico di casi di sospetto abuso e maltrattamento ai danni di minori", con l'obiettivo di giungere alla prevenzione del fenomeno, alla presa in carico "efficace e integrata del caso conclamato e delle situazioni sospette", al "trattamento tempestivo della patologia familiare, se esistente", alla "protezione adeguata del minore sia nei confronti della situazione subita, sia nel corso di ogni procedimento ad essa connesso" (Linee guida per la segnalazione e la presa in carico dei casi abuso sessuale, Delibera n. 42 del 2 maggio 2000 della Regione Piemonte).

Aspetti salienti

a) Anche la Legge 269/1998, sul filone della 66/1996, riconosce al minore  il diritto al rispetto dell'integrità psicofisica nel corso del giudizio che lo vede coinvolto nella sua qualità di vittima-testimone. 

b) Ne conseguono : 1) la possibilità, per il minore, di essere sentito - se del caso, in audizione protetta, con l'ausilio di esperti e strumenti tecnici - mediante incidente probatorio nella fase dell'istruttoria preliminare, evitandogli, così, ove possibile, la ripetizione della testimonianza nella fase dibattimentale; 2) l'obbligatorietà di svolgere il dibattimento a porte chiuse laddove parte offesa del procedimento sia un minore; 3) l'obbligo di tutelare la privacy del minore, mantenendone segrete le generalità e  l'immagine.

c) Le fattispecie ex- artt. 600 bis co. I, 600- ter co. I e II e 600- quinquies c.p. prevedono l'arresto obbligatorio in flagranza di reato.

d) E' ampliata la possibilità di procedere ad intercettazioni telefoniche

e) E’ previsto un fondo per programmi di prevenzione, assistenza e recupero sia delle vittime sia, in parte, dei colpevoli.

f) I reati di cui alla legge in esame sono punibili anche quando il fatto è compiuto all’estero da cittadino italiano o da cittadino straniero in concorso con un italiano, ovvero in danno di cittadino italiano.

L’art. 403 c.c.: l’allontanamento del minore

“Quando il minore è moralmente o materialmente abbandonato o è allevato in locali insalubri o pericolosi, oppure da persone per negligenza, immoralità, ignoranza o per altri motivi incapaci di provvedere all’educazione di lui, la pubblica autorità, a mezzo degli organi di protezione dell’infanzia, lo colloca in luogo sicuro, sino a quando si possa provvedere in modo definitivo alla sua protezione”.

La norma prevede un intervento d’urgenza della pubblica autorità e degli organi di protezione dell’infanzia, relativo alla collocazione del minore in un luogo sicuro. Il collocamento in questione deve essere disposto dalla pubblica autorità nei soli casi di necessità ed urgenza ed ha il carattere della provvisorietà. Per pubblica autorità s’intende, oltre all’autorità di pubblica sicurezza, anche l’autorità da cui dipende uno degli “organi di protezione dell’infanzia” indicati nella norma, vale a dire, il  sindaco o l’assessore alle politiche sociali o all’assistenza.

Tale intervento dovrà avvenire tramite il servizio sociale locale; ai servizi l’autorità dovrà rivolgersi al fine di ottenere l’indicazione di persone o istituti idonei ad accogliere il minore e dovrà di regola incaricarli dell’esecuzione del provvedimento.

Naturalmente poi l’autorità che provvede o i servizi che collaborano con essa, ha l’obbligo di riferire con urgenza al più presto al Tribunale per i minorenni sulle condizioni del minore collocato e il Tribunale potrà quindi emanare i provvedimenti che incidono sulla potestà dei genitori (art.330-333-336 c.c.) o quelli sull’affidamento familiare (art.4-10 1. sull’adozione).

Infatti, va ricordato come l’art. 403 non debba considerarsi superato con l’entrata in vigore della legge sull’affidamento familiare in quanto esso prevede un intervento d’urgenza della pubblica autorità che può precedere l’affidamento regolato da tale legge.

La legge 154/2001: misure contro la violenza nelle relazioni familiari.

Sino all’entrata in vigore della Legge 154/01, l’unico strumento a disposizione dell’Autorità giudiziaria e, in prima battuta, degli stessi Servizi socio-assistenziali, è consistito nel disporre l’allontanamento dal proprio nucleo familiare del minore ritenuto vittima di maltrattamento o abuso sessuale intra-familiare, ai sensi di quanto disposto dall'art. 403 c.c.

Con la legge 154/2001 – e le successive modifiche - , intitolata “Misure contro la violenza nelle relazioni familiari”, si è finalmente concretizzato un nuovo sistema di protezione del minore vittima di maltrattamenti.  In particolare, l’art. 2, che introduce gli artt. 342-bis e 342-ter c.c., stabilisce che il giudice civile, laddove si configuri una condotta che possa recare “grave pregiudizio all’integrità fisica o morale”, ovvero “alla libertà” del minore, può ordinare a chi ha tenuto la condotta pregiudizievole, “la cessazione della stessa condotta e disporre l’allontanamento dalla casa familiare del (….) convivente che ha tenuto la condotta pregiudizievole”.

Del pari, l’art. 1 della legge in esame, introduttiva degli artt. 291 co. II e 282-bis c.p., attribuisce al giudice penale il potere di disporre, su richiesta del p.m., nell’interesse della parte offesa, la misura cautelare consistente nell’immediato allontanamento del presunto autore della violenza, prevedendo, altresì, la corresponsione di un assegno a titolo di contributo per il mantenimento del minore .

L’ordine di protezione o la misura de qua non possono avere durata superiore a sei mesi e possono essere prorogate, su istanza di parte, per gravi motivi, per il tempo strettamente necessario.

Competenti all’emanazione del provvedimento in parola sono, dunque, il giudice penale, su istanza del pubblico ministero, od il giudice minorile. 

La legge in esame sembra finalmente ispirarsi ai dettami della normativa internazionale a tutela dell’infanzia, laddove, nelle ipotesi in cui gli operatori dei Servizi scolastici, assistenziali o sanitari abbiano segnalato la violenza o l’abuso intra-familiare riscontrando la presenza di un genitore c.d. “protettivo”, si prevede che non sia più il minore ad essere allontanato dalla propria casa, con tutte le conseguenze psicologiche negative che si aggiungono a quelle già sopportate dalla piccola vittima. E’, infatti, il presunto autore della violenza o dell’abuso che viene sottoposto alla misura dell’allontanamento, con prescrizione di lasciare immediatamente la casa, di non accedervi senza l’autorizzazione del giudice, di non farvi rientro, di non avvicinarsi, in caso di esigenze di tutela per la sua incolumità fisica, a luoghi abitualmente frequentati dalla parte offesa (la scuola, la casa dei parenti prossimi etc.). La legge prevede, altresì, l’ingiunzione a pagare un assegno mensile di contributo al mantenimento della vittima, anche con obbligo di versamento diretto ad opera del datore di lavoro.